RU / EN
Главная » О нас » Пресс-центр » Новости » Александр Галушка на совещании у первого вице-премьера Правительства РФ Игоря Шувалова: «Конкуренции в российской экономике всё меньше, а законодательства по защите конкуренции всё больше»

Александр Галушка на совещании у первого вице-премьера Правительства РФ Игоря Шувалова: «Конкуренции в российской экономике всё меньше, а законодательства по защите конкуренции всё больше» 10 ноября 2011

В ходе совещания по вопросам принятия 3-го антимонопольного пакета Александр Галушка обратил внимание Игоря Шувалова на ряд концептуальных проблем в антимонопольном законодательстве и его правоприменительной практике.

В ходе совещания по вопросам принятия 3-го антимонопольного пакета Александр Галушка обратил внимание Игоря Шувалова на ряд концептуальных проблем в антимонопольном законодательстве и его правоприменительной практике.

По мнению президента «Деловой России», сегодня в антимонопольном законодательстве наблюдается доминирование карающего, а не развивающего конкуренцию подхода. Причем, как показывают последние годы, это приводит к ослаблению конкуренции. Поэтому следует отказаться от дальнейшего развития карающего уклона, а направить усилия на разработку и практическое воплощение программ по созданию в стране конкурентной среды.

Центральным звеном в этих программах должно стать развитие благоприятного инвестиционного климата, а прямым следствием реализации программ – создание новых конкурентных производств. Создание таких производств возможно лишь в благоприятном инвестиционном климате. Можно сказать, что создание благоприятного инвестиционного климата - лучшая политика развития конкуренции. Действующее же антимонопольное законодательство, а в особенности, его правоприменительная практика, ухудшают инвестиционный климат.

Также Александр Галушка остановился на отдельных предложениях к 3-ему антимонопольному пакету, предложив следующие рекомендации к поправкам к проекту федерального закона «О внесении изменений в федеральный закон «О защите конкуренции» и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации»:

1. Избыточной функцией является предлагаемая в 3-м антимонопольном пакете возможность выдачи предписаний об утверждении и опубликовании торговой практики. По мнению Александра Галушки, происходит вторжение в свободу договора. Предлагаемое новшество может быть использовано, по нашему мнению, только в отношении субъектов естественной монополии.

2. Предусмотрено внесение изменений в федеральный закон «Об электроэнергетике», которое вводит определение манипулирования ценами на оптовом и (или) розничных рынках электрической энергии (мощности).
В состав данного правонарушения включаются действия, совершаемые как при продаже, так и при покупке электрической энергии (мощности) на оптовом или розничных рынках. Это приводит к изменению нерегулируемой цены более чем на 10%.

В результате реализации данной нормы подача любой заявки на покупку электрической энергии (мощности), повлекшая соответствующее изменение цены, сможет стать основанием для возбуждения дела о манипулировании ценами в отношении покупателя или продавца электрической энергии. В этой связи, Александр Галушка обратил внимание на неравное рыночное положение продавцов и покупателей в сфере электроэнергетики и предложил исключить из определения манипулирования ценами случаи покупки электрической энергии (мощности).

3. Предлагается ввести в федеральный закон «Об электроэнергетике» новый дополнительный критерий для установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта или группы лиц, действующих в сфере электроэнергетики.

Предлагается признавать доминирующим положение потребителя электроэнергии (мощности) в том случае, если доля потребляемой электрической энергии и (или) мощности в границах соответствующей зоны свободного перетока будет превышать 20%. При этом какие-либо обоснования необходимости распространения специальных антимонопольных ограничений и мер регулирования в сфере электроэнергетики на потребителей электрической энергии (мощности) в сопроводительных материалах к законопроекту не приведены.

Также Александр Галушка внес предложения относительно развития конкуренции, касающиеся законопроекта «О внесении изменений в федеральный закон «О защите конкуренции» и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации», прошедшему первое чтение в Государственной Думе.

4. Данным законопроектом вносятся изменения в федеральный закон «О естественных монополиях», дополняющие перечень сфер деятельности субъектов естественных монополий услугами водоснабжения и водоотведения.

«Деловая Россия» предлагает распространить сферу применения федерального закона «О естественных монополиях» и на иные услуги (к примеру, электро-, газо-, теплоснабжение), оказываемые в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

5. Также предлагается, что при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства, выводы о факте установления, поддержания монопольно высокой, монопольно низкой цены товара должны быть определены независимыми оценщиками в порядке, предусмотренном федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Теги:
Партнёры