Отчет о работе комитета за III-IV квартал 2015 года
1. Участие в законотворческом процессе
- Подготовка собственных предложений по внесению изменений в антимонопольное законодательство;
- Анализ и формирование позиции по текущим инициативам в сфере АМЗ, подготовленных органами власти, Правительством РФ, депутатами ГД
2. Формирование новой концепции применения мер антимонопольного регулирования в условиях экономического кризиса.
- Анализ практики и оценка экономического эффекта для отрасли, экономики от применения методов антимонопольного регулирования в условиях экономического кризиса: разрез региональный и федеральный;
- Формирование отраслевого подхода в антимонопольном регулировании – меры антимонопольного регулирования должны приводить к положительному эффекту для конкретных отраслей экономики в региональном и федеральном разрезах;
- Меры антимонопольного регулирования должны быть переориентированы с борьбы за совершенную конкуренцию на обеспечение интересов российских производителей и не препятствовать созданию эффективной системы импортозамещения;
- Подготовка позиции ДР и рекомендаций по результатам анализа и оценки;
- Направление позиции ДР в региональные отделения ДР, отраслевые комитеты ДР. Продвижение позиции ДР в ФАС России, на открытых публичных площадках: АСИ, в Открытом правительстве; доведение информации до региональных властей;
3. Просвещение предприятий среднего бизнеса о текущей и перспективной практике антимонопольного регулирования в РФ.
- Анализ и обобщение текущей практики применения АМЗ антимонопольными органами и судами;
- Подготовка комментариев и рекомендаций ДР о текущей практике применения АМЗ. Направление позиции ДР в региональные отделения ДР, отраслевые комитеты ДР;
- Представление позиции ДР судейскому корпусу (проведение мероприятий с участием судей, участие ДР в мероприятиях с судьями);
- Информирование комитетов ДР, региональных отделений ДР о текущих законотворческих инициативах в сфере АМЗ и их последствиях
4. Организация текущей эффективной работы с региональными отделениями ДР
- Информирование региональных отделений ДР о текущей аналитической работе ДР по оценке эффективности мер антимонопольного контроля; о предложениях ДР по изменению текущего антимонопольного законодательства; о выводах ДР об эффективности (неэффективности) антимонопольного регулирования в отдельных отраслях, на отдельных рынках;
- Получение информации из региональных отделений ДР о текущей практике применения мер антимонопольного воздействия к предприятиям среднего бизнеса в регионе и последствий их применения для рынка;
- Организация работы региональных отделений ДР с региональными органами власти по доведению позиции ДР об эффективности (неэффективности) мер текущего антимонопольного регулирования рынков, отраслей и их последствий для экономики.
- Организация обратной связи от региональных органов власти о последствиях для экономики региона, отрасли, рынка от применения мер антимонопольного регулирования и контроля.
1. Несовершенство антимонопольного законодательства и правоприменения:
- работа над 5 Антимонопольным пакетом, анализ предлагаемых ФАС поправок в ФЗ «О защите конкуренции» с точки зрения интересов бизнеса, подготовка альтернативных предложений, доведение позиции бизнеса до заинтересованных ФОИВ, экспертных организаций, АСИ, омбудсмена, открытого правительства, Экспертного совета при Правительстве РФ, работа с Госдумой ФС России, ГПУ Аппарата Президента РФ.
- работа по внесению изменений в Приказ ФАС № 220, а также иные законодательные и нормативно-правовые акты, регламентирующие проведение анализа товарного рынка;
- работа по мониторингу применения ФАС Методики по контролю за монопольно-высокими ценами, подготовка единой бизнес позиции по документу, направление в заинтересованные органы госвласти;
2. Антимонопольное преследование МСП: работа по изменению законодательства и введению иммунитетов от антимонопольного преследования в отношении МСП, подготовка предложений о внесении изменений в ФЗ «О защите конкуренции», взаимодействие с ФОИВ, экспертным сообществом, АСИ, омбудсменом, открытым правительством, Экспертным советом при Правительстве РФ, работа с Госдумой ФД России, ГПУ Аппарата Президента РФ, совместно с институтом омбудсмена защита предпринимателей от необоснованных претензий ФАС.
3. Непрерывное ужесточение ответственности за нарушение АМЗ: введение новых составов нарушений, увеличение размера административной, уголовной, гражданско-правовой ответственности; возможность применения различных самых жестких форм ответственности за одно и то же деяние (оборотный штраф, взыскание дохода в бюджет, взыскание кратных убытков). Непрепрерывное изменение всех ключевых институтов АМЗ в целях формализации составов нарушения и снижения стандартов доказывания фактов нарушения АМЗ.
4. Текущая антимонопольная политика в условиях экономического кризиса препятствует развитию отечественного производства и импортозамещения. Цель антимонопольного регулирования в современных условиях не может быть ориентирована на развитие абстрактной категории «совершенная конкуренция»:
- необходимо формировать новую концепцию антимонопольного регулирования. В основе изменения текущей парадигмы лежит:
- создание условий для эффективного развития отраслей промышленности и поддержки отечественного производителя;
- каждое антимонопольное вмешательство в хозяйственную деятельность должно приводить к реальным позитивным результатам в конкретной отрасли;
- учет интересов отраслевого развития, а не интересов отдельных конкурентов.
- Необходимо обеспечить внедрение и применение административными и судебными органами новой концепции антимонопольного регулирования, соответствующей изменившейся экономической ситуации.
5. Меры антимонопольного воздействия на отдельные предприятия, органы власти в регионе применяются без учета социально-экономических последствий для конкретного региона:
- Разработать механизм и критерии оценки решений АМО на социально-экономическую ситуацию в регионе. Задействовать в работе региональные ТПП, общественные организации, региональные органы власти;
- Разработать и ввести в оценку эффективности работы должностных лиц ФАС России, территориальных управлений ФАС критерий «воздействие решений АМО на социально-экономическую ситуацию в регионе»;
- Определить перечень услуг социально-экономического значения, изъятых из-под антимонопольного регулирования.
