Платформа для обработки бизнес-запросов предпринимателей
RU / EN
Главная » О нас » Пресс-центр » Новости » Борис Титов выступил со статьей «Как преодолеть бюрократический паралич» в газете «Коммерсант»

Борис Титов выступил со статьей «Как преодолеть бюрократический паралич» в газете «Коммерсант» 28 мая 2007

Большинство граждан России, в том числе и занимающихся бизнесом, оценивает сегодняшнюю ситуацию как более стабильную и благоприятную, чем то было в последние годы XX века. В то же время оно (большинство) недовольно сложившимся положением дел и считает, чт

Как только речь заходит об амбициозных планах, люди власти разводят руками: "Ничего не получится". Потому что некому их реализовывать. Любые идеи утонут в инструкциях, средства разворуют, а начинания выхолостят. Кто? Бюрократия, с которой не в силах совладать ни либералы, ни консерваторы.

Такое положение дел не случайно. Дело в том, что большинство институтов нашей исполнительной власти "импортировано" из Советского Союза. Государственный аппарат России – это в основном руины советского госаппарата. Функционирование государственной машины обеспечивают люди и структуры, принадлежащие иной экономической, социальной и политической системе. Советская система работала эффективно в условиях мобилизационной модели с жестким централизмом и суровыми дисциплинарными механизмами. Она косна, инерционна и нужна государству, главным приоритетом которого является страх потери стабильности, недопущение поворотов ни вправо, ни влево. Для рыночных условий и решения задач динамичного развития она не подходит.

К тому же нынешняя бюрократия представляет собой ухудшенный вариант бюрократии советской. При крушении СССР были прежде всего уничтожены механизмы контроля. В итоге постсоветская бюрократия оказалась не только косной, но и бесконтрольной, что породило систему коллективной безответственности, невиданный размах коррупции при полном неумении и нежелании действовать осмысленно и эффективно.

Новая схема управления

Сложившаяся ситуация на первый взгляд кажется неразрешимой. В самом деле, как быть с такой бюрократией? Сама себя она реформировать не может и не хочет (свидетельство тому печальная судьба административной реформы). Восстанавливать советскую систему бессмысленно и опасно: в конце концов, она оказалась совершенно недееспособной и пришла к полному краху. Революционные методы – разрушить бюрократическую систему и начать с чистого листа – мы уже пробовали в 1990-х. Это привело к длительному параличу государственности, утрате всякой управляемости и разгулу преступности. А в итоге все равно вернулись к той же бюрократии – другой-то у нас не было.

Однако этот тупик мнимый. Всякий успешный предприниматель знает, что менять управленческие схемы трудно, но возможно. Это верно не только для отдельного предприятия, но и для страны в целом. "Деловая Россия" предлагает не ждать чудес и не сидеть сложа руки, а действовать по известным в бизнесе моделям проектного управления. Мы предлагаем, не разрушая старую систему и не подвергая страну рискам, создавать центры нового управления в тех областях, где должны проводиться основные преобразования. Так в свое время действовал Ф. Д. Рузвельт, для реализации своего "нового курса" создававший специальные агентства, работавшие на новых принципах. Эти принципы просты: нацеленность на конечный результат, некоррупционность, профессионализм и персональная ответственность.

Первый шаг в этом направлении уже сделан президентом при реализации национальных проектов. Мы предлагаем усовершенствовать и расширить "зону нового управления" с организации системы менеджмента так называемых целевых проектов. На форуме "Деловой России" 11 августа мы будем об этом говорить. Сейчас лишь скажу, что к первоочередным таким проектам (кроме национальных) мы относим: проект развития переработки сырья; проект развития инновационных отраслей и ВПК; проект развития атомной энергетики; проект строительства национальных автодорог; программу повышения энергоэффективности российской экономики; проект создания транзитного коридора Азия–Европа; проект развития российских аэропортов; проект развития регионов Сибири и Дальнего Востока.

Администрация экономического развития

Каждый целевой проект в рамках такого плана должен реализовываться по методологии проектного управления – иметь четко обозначенные цели; ориентацию на понятный результат, поддающийся исчислению в конкретных показателях; хорошо обозначенный набор мер и инструментов; сетевые сквозные графики; порядок финансирования; управленческий центр – администрацию целевого проекта во главе с проектным управляющим, ответственным за конечный результат.

Для организации управления должны быть на тендерной основе привлечены профессиональные российские и зарубежные управляющие компании. Каждый проект должен реализовываться под контролем государства и общества, в том числе с использованием государственно-частного партнерства. В каждом должен быть создан наблюдательный совет, обладающий правами высшего органа управления, состоящий из известных и авторитетных представителей Федерального собрания, правительства, Общественной палаты, союзов предпринимателей. Эти люди своей репутацией должны отвечать за успех проекта.

Реализация целевых проектов должна координироваться в едином центре – национальной администрации экономического развития (НАЭР). Это не должно быть некое сверхминистерство. Более того, НАЭР вообще не должна быть частью правительства, оптимальная организационная форма – автономная некоммерческая организация, учрежденная администрацией президента, правительством и крупнейшими объединениями

НАЭР должна аккумулировать выделенные государством ресурсы на реализацию проектов, привлекать частные (включая зарубежные) ресурсы, управлять ими, финансировать конкретные проекты, осуществлять постоянный мониторинг их выполнения и качества результатов через администрации целевых проектов.

Такая система управления станет центром развития эффективных, некоррупционных методов управления и послужит стимулом к постепенному переходу всей системы управления экономикой на новые рельсы. Таким путем мы можем разорвать порочный круг и добиться соответствия государственных институтов своему назначению.

Реален ли такой путь? На наш взгляд, вполне. Он не требует избыточных затрат; не связан с революционными потрясениями и позволяет решать инновационные задачи, не нарушая нормального функционирования госаппарата. Надо лишь, чтобы у принимающих решение людей хватило воли преодолеть инерцию. А это необходимо сделать, ведь инерционный ход развития – это инерция свободного падения.

Борис Титов, председатель общероссийской общественной организации "Деловая Россия"

Теги:
Три дня до получки: «Деловая Россия» предлагает ускорить раскрытие счетов эскроу для застройщиков
Отсрочное дело. Налоговые послабления для МСП планируют продлить на полгода
Не одинокие в сети: бизнес настаивает на продлении онлайн-ипотеки
«Деловая Россия» попросила кабмин сохранить послабления до конца года
Пятой части компаний нечем платить налоги
Без помощи государства бизнес может накрыть волна банкротств
«Деловая Россия» предложила продлить возможность оформления ипотеки онлайн до 2021 года
Проект предусматривает возможность для банков открывать счета физических лиц, включая эскроу, на основе удаленной идентификации клиентов
Бизнес-объединения попросили Мишустина о новых налоговых отсрочках для гостиничной отрасли
В качестве мер поддержки авторы письма предложили предоставить гостиницам отсрочки по налогам до 31 декабря 2021 года
МСП ожидает от нацпроекта по туризму налоговых льгот и мер поддержки небольших проектов
Представители бизнес-объединений считают, что национальный проект должен содержать конкретные меры по изменению нормативной базы, а также финансовому и налоговому стимулированию отрасли
Партнёры