Платформа для обработки бизнес-запросов предпринимателей
RU / EN
Главная » О нас » Пресс-центр » Несогласным окажут госуслугу

Несогласным окажут госуслугу 07 июля 2020

Белый дом готовит эксперимент по досудебному обжалованию решений контролеров

В течение ближайшего года часть решений органов контроля и надзора можно будет обжаловать в досудебном порядке и дистанционно — правительство намерено дать возможность предпринимателям вести споры через портал госуслуг. Пока в эксперименте будут участвовать МЧС, Ростехнадзор и Росздравнадзор. Для бизнеса новая процедура может сократить временные и финансовые издержки, для судов — снизить нагрузку по типовым делам, для госаппарата же она может стать фильтром для выявления потенциально серьезных и нестандартных проблем и возможностью перераспределить ресурсы правовых департаментов ведомств.

Белый дом готовит эксперимент по до судебному обжалованию решений госорганов. Как следует из проекта постановления правительства, опубликованного 6 июля Минэкономики, это необходимо для внедрения в работу контролирующих органов практики досудебного обжалования в рамках реформы контроля и надзора. Согласно поручению вице-премьера Дмитрия Григоренко, проект должен быть внесен в Белый дом уже к концу этой недели. Предполагается, что эксперимент пройдет с 10 июля 2020 года по 30 июня 2021-го — участвовать в нем будут МЧС, Ростехнадзор и Росздравнадзор.

Сейчас предприниматели могут обжаловать решения контролеров как сразу в судебном порядке, так и в административном (во втором случае жалоба отправляется в сам госорган). Однако, отмечается в пояснительной записке к проекту, «порядок осуществления досудебного обжалования как самостоятельного института не установлен».

При этом нагрузка на судебную систему в части разбора споров с контролерами велика — еще в 2016 году появилась возможность в судебном порядке оспаривать инструкции и письма, например, антимонопольной и таможенной служб, которые хоть и опосредованно, но становятся обязательными для граждан и юридических лиц.

Отметим, что предлагаемый сейчас в качестве эксперимента институт досудебного обжалования решений давно работает в налоговой сфере — ФНС в свое время добилась введения обязательного порядка этого вида урегулирования по актам ненормативного характера. Речь, очевидно, идет о распространении командой премьер-министра Михаила Мишустина этой практики во всю контрольно-надзорную деятельность.

В рамках эксперимента Минэкономики намерено максимально автоматизировать процедуру: жалобы будут подаваться напрямую в госорганы — через портал госуслуг. Похожая возможность сейчас существует и вне налоговой сферы, однако преимущественно это связано с оказанием государственных услуг гражданам — например, с выплатой пособий или записью детей в дошкольные учреждения.

Новая процедура будет запущена в сферах пожарного надзора, контроля качества и безопасности медицинской деятельности, обращения лекарств и медизделий, а также в области промышленной безопасности, энергетического надзора и безопасности гидротехнических сооружений. Жалобу через сайт госуслуг можно будет подать в случае несогласия с решениями о назначении плановой или внеплановой проверки, с предписаниями об устранении нарушений, а также с принятием мер по недопущению вреда или прекращению его причинения (это, например, отзыв опасной для здоровья продукции или временный запрет на деятельность).

Согласно проекту, госорган должен будет в течение двух рабочих дней принять решение: приостановить исполнение обжалуемых действий или отказать в этом. В итоге контролер может отменить свое решение полностью или частично — с возможностью принять новое. По мнению Минэкономики, такая процедура позволит снизить издержки на судебные разбирательства (как минимум на размер госпошлины, которой в досудебном разбирательстве нет), а также даст госорганам инструмент для анализа правоприменительной практики и ее унификации.

Руководитель Экспертного центра по КНД «Деловой России» Ринат Гизатулин считает, что проведение эксперимента будет способствовать повышению прозрачности процедуры обжалования решений инспекторов.

Вице-президент «Опоры России» Марина Блудян отмечает, что «судебные тяжбы затратны по времени и финансам и самое главное — непродуктивны». По ее мнению, суд должен быть последней инстанцией, «поскольку в большинстве случаев он — дело принципа из-за длительности процесса». Досудебные же механизмы, полагает госпожа Блудян, позволят оперативно решить проблемы.

Отметим, что для госаппарата досудебное урегулирование, что было продемонстрировано практикой ФНС, практически не имеет недостатков. С одной стороны, эта система — своеобразный первичный фильтр потока жалоб, когда орган контроля и надзора имеет возможность на ранней стадии выявлять потенциально серьезные (с точки зрения будущих издержек, репутации госструктуры, возможного обнаружения коррупционных ситуаций) и нестандартные проблемы в потоке рядовых. С другой стороны, система позволяет достаточно радикально перераспределять ресурсы правовых департаментов ведомств. Для судебной же системы «первичный фильтр» — это существенное снижение нагрузки по типовым делам. Для предпринимателей система досудебного урегулирования претензий — это удлинение на ограниченный срок (в отличие от судов, эта система работает с фиксированными сроками рассмотрения претензий) возможности подачи судебных жалоб. Кроме того, это, по сути, бесплатная экспертиза судебных перспектив обжалования решения — как показывает практика, значительная часть перспективных исков выявляется на этом этапе. Проигравшей от внедрения системы стороной в какой-то степени являются юридические консультанты и компании: объем практически гарантированного спроса на их услуги снизится.

Теги:
Закрывайтесь на здоровье
Приставы остановили работу 1,3 тыс. компаний
Платить так платить
Во втором квартале МСП заняли у банков 700 млрд
Эксперты: предприниматели в РФ после отмены ЕНВД будут переходить на «упрощенку» и патент
Единый налог на вмененный доход отменят с 1 января 2021 года
Эксперты считают, что отказ от кальяна снизит доходы ресторанов более чем на 20%
Президент федерации рестораторов и отельеров России Игорь Бухаров считает, что государство лишится налогов, которые платили предприятия общественного питания
ЦБ не отказывается от послаблений
Регулятор намерен частично сохранить поддержку экономики даже после прекращения действия ряда временных мер, введенных в связи с пандемией
Минтруд разъяснил порядок перевода сотрудников на удаленную работу
Бюджет теряет основные источники доходов
Нефть и газ подорвали финансовую стабильность государства
Партнёры