Платформа для обработки бизнес-запросов предпринимателей
RU / EN
Главная » Регионы » Приволжский ФО » Пермский край » Новости » Новый климат для проверок

Новый климат для проверок 23 августа 2018

В сентябре краевое министерство развития экономики представит дорожную карту по улучшению инвестклимата. тематика дорожной карты разнообразна: от подключения к электросетям до проверок. но недавние поправки о проверках предпринимателей могут заставить чиновников переписать значительную часть документа.

В середине августа региональные органы власти получили полномочия устанавливать виды контроля, для которых применяется риск-ориентированный подход. А правительство России может определять виды регионального контроля, для которых такой подход обязателен (часть 1.2 статьи 8.1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

Ранее закон "О защите прав предпринимателей" не запрещал региональным органам власти применять риск-ориентированный подход. И в 2017 году краевое правительство попыталось это сделать, но прокуратура выступила против.

Ныне законодатель разграничил полномочия двух уровней власти.

Федеральные органы - участники реформы контрольно-надзорной деятельности - уже применяют риск-ориентированный подход. Так, Гострудинспекция делит работодателей по следующим категориям риска:

высокий - одна плановая проверка в 2 года; значительный - одна проверка в 3 года; средний - проверки не чаще, чем раз в 5 лет; умеренный - не чаще, чем раз в 6 лет, и так далее.

Как видим, плановые проверки всех поднадзорных субъектов проводятся только в двух категориях.

Критерии, по которым региональный орган контроля станет присваивать предпринимателю категорию риска, определит краевое правительство. Но только те критерии, которые не установлены на федеральном уровне.

Такое разделение полномочий позволяет надеяться на единство правоприменения. И данная норма частично отвечает на вопрос, будет ли прозрачным изменение категории риска по заявлению предпринимателя, а также по итогам проверки.

На федеральном уровне предприниматель, несогласный с категорией риска, подает заявление в орган контроля, а затем идет в суд. Снизить категорию риска на ступень в общем случае возможно, если по итогам проверки отсутствуют административные наказания.

- Число плановых проверок снижалось и до внедрения риск-ориентированного подхода: в этом году надзорные органы всех уровней проведут в регионе 3784 плановые проверки, что на 6 процентов меньше прошлого года, - отмечают в отделе по надзору за соблюдением прав предпринимателей прокуратуры Пермского края.

Число внеплановых проверок не сокращается. В 2017 году прокуратура получила 677 заявлений о внеплановых проверках и отказала в согласовании 255. (Согласованию подлежат те внеплановые проверки, на которые распространяется закон "О защите прав предпринимателей".) Неудивительно, что появилась практика подмены внеплановой проверки административным расследованием. Хотя в крае эта практика идет на спад из-за позиции прокуратуры.

Другой вариант - подмена внеплановой проверки рейдовым осмотром. Августовские новации прямо это запрещают (часть 3 статьи 13.2 Закона № 294-ФЗ).

Последний совет по предпринимательству при губернаторе Пермского края принял решение о включении в дорожную карту по инвестклимату ряда предложений. Одно из них - создать на краевом инвестпортале раздел о контрольно-надзорной деятельности.

Но не менее важно навести порядок с единым реестром проверок. По иным контрольным мероприятиям там отсутствуют данные об инспекторе, о дате начала и окончания проверки, о цели проверки.

Совет по предпринимательству включил в дорожную карту и другие предложения: запретить истребование у предпринимателя документов, которые надзорный орган может получить через электронное межведомственное взаимодействие; ввести проверочные листы; проводить публичные обсуждения правоприменительной практики региональных органов контроля.

Эти и другие меры принимаются, чтобы улучшить показатели края по внедрению целевых моделей для упрощения ведения бизнеса и улучшить показатели в Национальном рейтинге инвестклимата.

За год, к середине 2018-го, Пермский край поднялся в рейтинге на 5 позиций и занял 47-е место.

Национальный рейтинг инвестклимата составляется на основе опроса предпринимателей. И работают над рейтингом предпринимательские объединения, а не только Агентство стратегических инициатив. Но за этой работой стоит другая: поиск и тиражирование лучших практик.

О том, какую роль общественные организации принимают в совершенство ва нии контрольно-надзорной деятельности на краевом уровне, рассказал председатель регионального отделения общероссийской общественной организации "Деловая Россия" в Пермском крае, директор ООО "Краснокамский РМЗ" Дмитрий Теплов:

- Мы участвуем в реализации 12 целевых моделей, которые внедряет Агентство стратегических инициатив при Минэкономики России. Модели упрощают ведение бизнеса в регионах и повышают их инвестиционную привлекательность.

И одна из таких моделей касается контрольно-надзорной деятельности.

Пермский край уже делал шаги для совершенствования этой сферы. Так, утверждена дорожная карта на 2017-2018 годы, которая продолжает на региональном уровне федеральную реформу контрольно-надзорной деятельности.

На сегодня пилотные ведомства - краевое минсоцразвития, например - утвердили проверочные листы. Теперь инспектор сможет задавать только те вопросы, которые есть в проверочном листе по предмету плановой проверки. В чек-лист входят или все, или наиболее значимые требования законодательства согласно части 11.3 статьи 9 закона № 294-ФЗ.

Предприниматель сейчас заранее знает, чего ждать от контролера. С другой стороны, объем материалов по проверке значительно увеличивается: прежде инспектор мог что-то упустить, ныне запрашивает все. И недавно один из членов нашей организации передал по итогам контрольного мероприятия три коробки с бумагами.

По словам Дмитрия Теплова, общение предпринимателей с надзорными органами облегчают публичные обсуждения правоприменительной практики. Их проводят федеральные органы контроля, отобранные для участия в реформе. Эти встречи с предпринимательским сообществом проходят раз в квартал и позволяют анализировать ошибки, выстраивать системный диалог.

- Мы предлагаем публичные обсуждения и на региональном, и на муниципальном уровнях, - пояснил Теплов. - И край нас услышал: летом ведомства, а именно Инспекция госстройнадзора и Агентство по делам архивов, утвердили первые графики публичных обсуждений.

Однако снижения административной нагрузки вряд ли достаточно для улучшения инвестклимата. В настоящее время идет сбор предложений в дорожную карту по улучшению инвестиционного климата в Пермском крае. По словам Дмитрия Теплова, в сентябре будет анонсирован единый реестр инвестиционных проектов. Идея в том, чтобы собрать на одной площадке различные институты поддержки и различные инвестпроекты, которые курируются этими институтами.

Задача общественной организации - собрать из всех муниципальных образований не менее 500 проектов - и крупных, и небольших. Помочь авторам проектов преодолеть административные барьеры.

- Мы предлагаем и более материальное воплощение той же идеи, - говорит Дмитрий Теплов. - Это единый центр по поддержке малых и средних компаний "Мой бизнес". Все институты поддержки предпринимательства и представительства всех ресурсоснабжающих организаций будут собраны в одном месте. Центр начнет работу в начале 2019 года.

Капитал Weekly

Теги:
«Деловая Россия» предложила построить «легкое метро» в 14 городах
Закрывайтесь на здоровье
Приставы остановили работу 1,3 тыс. компаний
Платить так платить
Во втором квартале МСП заняли у банков 700 млрд
Эксперты: предприниматели в РФ после отмены ЕНВД будут переходить на «упрощенку» и патент
Единый налог на вмененный доход отменят с 1 января 2021 года
Эксперты считают, что отказ от кальяна снизит доходы ресторанов более чем на 20%
Президент федерации рестораторов и отельеров России Игорь Бухаров считает, что государство лишится налогов, которые платили предприятия общественного питания
ЦБ не отказывается от послаблений
Регулятор намерен частично сохранить поддержку экономики даже после прекращения действия ряда временных мер, введенных в связи с пандемией
Минтруд разъяснил порядок перевода сотрудников на удаленную работу
Партнёры