Рабочее заседание экспертного центра по уголовно-правовой политике и исполнению судебных актов «Деловой России» прошло 6 сентября на Делегатской. Мероприятие было посвящено проработке предложений о совершенствовании статистического учета преступлений в экономической сфере, инкриминируемых субъектам предпринимательской деятельности, а также предложениям по внесению изменений в уголовное и/или уголовно-процессуальное законодательство, подзаконные акты для снижения силового давления на бизнес. В заседании приняли участия члены экспертного центра, «Деловой России», Уполномоченные по защите прав предпринимателей.
Глава экспертного центра Екатерина Авдеева доложила суть проблемы и предложений, которые были озвучены Президенту на прошедшем в мае форуме «Деловой России». Она указала, что сегодня в соответствие с п. 1.2 Перечня №2 Указания Генпрокуратуры России №34/11, МВД России №1 от 24.01.2020 «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации» наиболее часто инкриминируемые составы, лидером среди которых всегда остается ч. 4 ст. 159 УК РФ и еще целый ряд статей, которые и в ч.1.1 ст. 108 УК РФ поименованы в качестве оснований для неприменения меры пресечения в виде заключения под стражу под условием, в статистической карточке относятся к преступлениям экономической направленности при наличии дополнительных условий, которые включают в том числе оценочный характер, что приводит к отсутствию соответствующего кода, а потому лишению предпринимателя предусмотренных гарантий в уголовном процессе. «Поэтому мы не видим реальной статистики, так как многие инкриминируемые предпринимателям статьи попадают в массу общеуголовных преступлений, мы не видим масштаб проблемы», – подчеркнула Екатерина Авдеева.
Решением, по её мнению, может стать «безусловное проставление соответствующего кода, если преступление, предусмотренное ч. 1-4 ст. 159, ст. 159.1-159.3, 159.5, 159.6, 160, 165 и 201 УК РФ инкриминируется индивидуальному предпринимателю или члену органа управления коммерческой организации; а также разработка дополнительных кодов, определяющих, что предпринимательская деятельность использовалась лишь для криминальных посягательств».
Предложение было поддержано участниками заседания. Заместитель руководителя экспертного центра по уголовно-правовой политике и исполнению судебных актов «Деловой России» Олег Матюнин, как управляющий партнер адвокатского бюро, подтвердил актуальность проблемы на практике. Он привел примеры, аргументированные обоснования и внёс на рассмотрение дополнительные предложения усилить позицию, сделав адвокатские запросы по делам для выяснения, проставлен ли по ним код, относящий деяние к совершенному в сфере предпринимательской деятельности. Если нет, получить основания отказа от его проставления. Это, по мнению эксперта, серьезно усилит аргументацию.
Уполномоченный по защите прав предпринимателей Тверской области Антон Стамплевский указал, что лучше, если новый регламент кодов будет закреплен в межведомственном документе. Необходимо также ввести правило информировать регионального бизнес-омбудсмена о возбуждении уголовного дела в отношении предпринимателя, а предпринимателя о возможности обратиться в бизнес-омбудсмену.
Екатерина Авдеева поддержала предложение, подчеркнув, что это обеспечит дополнительный общественный контроль. Она также добавила, что целесообразно обеспечить уведомление деловых объединений, в которых состоит такой предприниматель. Антон Стамплевский обратил внимание на то, что есть статьи, которые не признаются предпринимательскими, но неразрывно связаны с предпринимательской деятельностью (например, ст. 238 УК РФ) и предложил расширить список предпринимательских составов с определенными оговорками.
На заседании обсудили также налоговые преступления и инкриминирование хищений в связи с возмещением НДС. По этому пункту выступили члены экспертного центра Вадим Зарипов, Александр Ерасов и Сергей Тюхов. Вадим Зарипов представил свои предложения, одно из которых связано с проектированием налогового состава ст. 199.5 УК РФ, а другое с возможностью освобождения от уголовного наказания в случае полного возмещения инкриминируемой суммы по таможенным платежам (ст. 194 УК РФ).
Екатерина Авдеева напомнила, что правоохранительные органы поддержали представленный экспертным центром и обсуждаемый на площадке Совета Федерации законопроект о выделении ст. 159.7 УК РФ, но при этом были категорически против выделения налогового состава в категории налоговых преступлений. Проблем у них в правоприменительной практике нет, так как сегодня это квалифицируется по ч. 1-4 ст. 159 УК РФ, при этом деяние не признается в сфере предпринимательской деятельности. Поэтому проблема актуальна именно для предпринимателей и требует решения для обеспечения защиты прав субъектов предпринимательской деятельности. Александр Ерасов и Вадим Зарипов согласились, что надо искать компромисс и совершенствовать вариант законопроекта, который внесет изменения в УК и УПК РФ, обозначив те важные гарантии, которые обязательно должны быть включены в законопроект, включая и вопросы подследственности.
Важно было услышать и предпринимателей. Член «Деловой России» Дмитрий Савченко рассказал о проблемах правоприменительной практике на своем примере. Договорились, что он направит материалы для анализа экспертам центра с выработкой предложений по конкретному делу и предложений в рамках системных проблем.
В завершении заседания участники встречи подвели итоги и договорились, что на основании подготовленных материалов до 1 октября проведут расширенное заседание, чтобы представить проработанные предложения в рамках поручения Президента Пр-1293 п. 8.
