Председатель комитета «Деловой России» по коммунальной инфраструктуре и ЖКХ, президент ООО «Группа ПОЛИПЛАСТИК» Лев Гориловский выступил с предложениями о внесении изменений в Федеральный закон от 21.07.2015 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», а также в Правила предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения, утвержденных постановлением Правительства РФ № 368 от 24.04.2014. 15 мая он стал участником совещание на тему «Модернизация ЖКХ. Социальная газификация садоводческих товариществ», которое провел председатель комитета Госдумы РФ по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Сергей Пахомов.
Представленные Львом Гориловским инициативы предполагают наделение концессионера правом привлекать профессиональную эксплуатирующую организацию для взаимодействия с органами государственного контроля за эксплуатацией, а также с потребителями и абонентами (строительная концессия). Также предлагается установить возможность изменения условий заключенного концессионного соглашения, в том числе без согласования с антимонопольным органом, который не несет ответственности за реализацию инвестиционных программ и качество оказания коммунальных услуг. При этом будет сохранено обязательство достижения плановых показателей, установленных на последний год действия соглашения.
Реализация указанных мероприятий позволит привлечь дополнительные внебюджетные средства на МКИ, в то же время сохранив функции по эксплуатации за профессиональными организациями. Кроме того, это обеспечит стабильное функционирование коммунальной инфраструктуры в условиях неустойчивой внешней среды и при изменении обстоятельств, объективно влияющих на исполнение концессии.
Лев Гориловский также обратил внимание на важность субсидирования кредитной ставки и создание фонда развития коммунальной инфраструктуры, в задачи которого, помимо прочего, войдет определение принципов субсидирования и привлечение средств инвесторов из дружественных стран.
По словам Льва Гориловского, увеличению количества модернизируемых объектов в сфере ЖКХ поспособствует донастройка механизма предельных индексов платы граждан за коммунальные услуги, включая введение «инвестиционной надбавки» сверх таких индексов. При этом, рост тарифа сверх предельных индексов платы граждан, а также введение «инвестиционной надбавки» необходимо осуществлять только с вводом субсидий малообеспеченным гражданам, которым требуется субсидия на оплату услуг ЖКХ.
Для снятия риска изменения стоимости материалов предложено заключать долгосрочные многолетние договоры с фиксированной ценой и обязательством поставщика строить производственные мощности на территории Российской Федерации, что даст возможность снизить стоимость работ.
В своем докладе «Об актуальных вопросах государственно-частного партнерства в жилищно-коммунальном хозяйстве» Лев Гориловский также поднял вопросы об определении регулятора, который будет нести ответственность за качество схем ресурсонабжения, и об утверждении единой методологии оценки технического состояния коммунальных объектов. В качестве альтернативы прямого бюджетного финансирования МКИ в малых населенных пунктах предлагается создание единых региональных операторов либо укрупнение организаций в одного оператора на территории нескольких муниципальных образований.
Еще одним инструментом модернизации систем водоснабжения и водоотведения может стать применение оценки стоимости жизненного цикла (ОСЖЦ). Это позволит повысить эффективность эксплуатации объектов ЖКХ, оптимизировать инвестиционный цикл и сократить нерациональные затраты при МКИ.
В соответствии с поручением президента России Владимира Путина до 2030 года на реализацию программы модернизации инфраструктуры в сфере жилищно-коммунального хозяйства будет направлено в общей сложности 4,5 трлн руб. Как отмечал глава государства, программа модернизации инфраструктуры в сфере ЖКХ затронет и частные компании. Предполагается, что объем финансирования программы из внебюджетных источников составит 2,5-3 трлн рублей. Средства планируется привлечь в том числе в рамках государственно-частного партнерства (ГЧП).
Совещание прошло на площадке «Единой России» с участием депутатов, представителей Минстроя, Минэнерго, ФАС и других ведомств. На нем также выступили заместитель министра строительства и ЖКХ Алексей Ересько, заместитель председателя комитета Госдумы по строительству и ЖКХ Светлана Разворотнева, председатель комиссии Мосгордумы по госстроительству и местному самоуправлению Александр Козлов.
