RU / EN
Главная » О нас » Пресс-центр » Регуляторную гильотину просят заточить поострее

Регуляторную гильотину просят заточить поострее 22 августа 2019

Бизнес-омбудсмен выступил с критикой реформы контроля и надзора

Бизнес-омбудсмен Борис Титов направил главе аппарата правительства Константину Чуйченко письмо с критикой законопроектов о госконтроле и об обязательных требованиях, подготовленных Минэкономики в рамках реформы контрольно-надзорной деятельности. Новые проекты должны были снизить административную нагрузку на бизнес, но сохраняют недочеты прежних редакций и в отсутствие конкретики создают возможности для произвола контролеров. Для эффективной работы над реформой омбудсмен предлагает создать при правительстве деловой совет, а себя назначить куратором пилотного проекта "регуляторной гильотины" в регионах.

Уполномоченный по делам предпринимателей Борис Титов подготовил отзыв на два ключевых законопроекта реформы контрольно-надзорной деятельности - о госконтроле и об обязательных требованиях. Письмо с рекомендациями омбудсмен направил главе аппарата правительства Константину Чуйченко, курирующему реформу. Как следует из отзыва (есть у "Ъ"), омбудсмен в целом поддерживает проекты Минэкономики при условии учета замечаний. В числе главных претензий - бланкетные нормы и лакуны, позволяющие контрольно-надзорным органам произвольно толковать положения законопроекта.

Как отмечает бизнес-омбудсмен, оценка регулирования, вводимого проектом о госконтроле, осложняется из-за отсутствия в нем поправок к действующим законам. В то же время в аппарате уполномоченного предполагают, что многие положения проекта о госконтроле заместят принятый еще при президентстве Дмитрия Медведева 294-ФЗ о защите прав предпринимателей, из-за чего будут потеряны нормы о презумпции добросовестности предпринимателей, хотя их и заменит положение о толковании "всех сомнений в нарушении требований" в пользу контролируемого лица. Нынешняя редакция законопроектов оставляет на усмотрение контролеров и выбор санкций - одно и то же нарушение может повлечь как административную, так и уголовную ответственность.

Как рассказала "Ъ" глава экспертного центра при бизнес-омбудсмене, руководитель Аналитического центра «Деловой России» Анастасия Алехнович, из-за большого количества бланкетных норм (слово "иные" упоминается в проектах 174 раза) законопроекты не смогут снизить давление на бизнес и, скорее всего, выльются в произвольное толкование контролерами существующих требований к бизнесу и создание новых. "Фактически контрольно-надзорные органы смогут инициировать новые требования и принимать активное участие в самооценке своей эффективности. Есть риск создания замкнутой системы, которая не учитывает мнения ни предпринимателей, ни потребителей", - отмечает госпожа Алехнович.

Господин Титов также указывает на коллизии между двумя проектами, возникающие из-за сужения понятия "обязательных требований" до условий, установленных нормативно правовыми актами - при этом акты технического регулирования, в том числе СанПиНы, ГОСТы и международные стандарты, из числа обязательных требований "выпадают". В аппарате опасаются, что такой подход ухудшит санитарно-эпидемиологическую обстановку и отрицательно повлияет на экологию и промышленную безопасность. Среди других претензий - сокращение числа оснований, влекущих недействительность проверки, и невовлеченность бизнеса в определение показателей контроля: по проекту, их ключевые виды определяются правительством, а индикативные - утверждаются и оцениваются непосредственно контрольно-надзорными органами.

Для учета мнения предпринимателей омбудсмен просит господина Чуйченко конкретизировать участие бизнеса и экспертов в КНД и актуализации обязательных требований - для этого он предлагает создать Общественный деловой совет при Дмитрии Медведеве. Кроме того, омбудсмен попросил назначить его куратором пилотного проекта по "регуляторной гильотине" (ее будут пробовать на общепите, производстве медоборудования и сельхозпродукции, виноградарстве и виноделии в регионах).

В аппарате правительства "Ъ" заявили, что правовая база для проведения пилотных проектов уже прорабатывается. Вместе с тем в аппарате правительства сообщили, что письмо бизнес-омбудсмена получили только на днях - замечания и предложения Бориса Титова, заверили в Белом доме, будут рассмотрены.

Теги:
Партнёры