RU / EN
Главная » О нас » Пресс-центр » Публикации » У родных не покупать

У родных не покупать 30 августа 2016

Правительство предлагает изменить закон о госзакупках

Минэкономразвития предложило запретить госкомпаниям закупать товары и услуги у фирм, связанных с родственниками сотрудников этих госкомпаний. Сейчас такой запрет действует только для ведомств.

Повысить прозрачность Минэкономразвития хочет повысить прозрачность закупок госкомпаний, которые в прошлом году, по данным Счетной палаты (СП), закупили товаров и услуг на 23,1 трлн руб. Ведомство предлагает внести изменения в 223-ФЗ, по которому закупаются госкомпании: им могут запретить приобретать товары и услуги у компаний, аффилированных с родственниками сотрудников, отвечающих за закупки в госкомпании. Соответствующий законопроект размещен для общественного обсуждения на портале regulation.gov.ru 29 августа.

При каждой закупке заказчик будет обязан установить требование об отсутствии между ним и участником закупки конфликта интересов. Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой глава компании, которая проводит закупку, или руководитель контрактной службы, член комиссии по закупкам или же контрактный управляющий состоит в браке с выгодоприобретателем или бенефициаром компании-исполнителя или главой такой компании или же с индивидуальным предпринимателем - участником закупки. В законопроекте перечислены и другие связи, наличие которых будет расцениваться как конфликт интересов, - родители и дети, дедушки/бабушки и внуки, братья и сестры (в том числе неполнородные) и усыновители и усыновленные. Под выгодо-приобретателем предлагается понимать физлицо, которое напрямую или косвенно владеет более чем 10% голосующих акций (долей) компании. Под бенефициаром - физлицо, которое обладает возможностью прямо или косвенно контролировать действия компании. Проверять возможные связи будут обязаны сами компании-заказчики.

В пояснительной записке к законопроекту сказано, что запрет на участие в закупках физических и юридических лиц, имеющих конфликт интересов с заказчиком, уже действует для закупок государственных ведомств. Представитель Минэкономразвития сообщила РБК, что проверять аффилированность планируется через системы загсов и ФНС. Говорить о том, как повлияет новое требование на длительность закупочных процедур, пока рано, отметила она.

Сейчас 223-ФЗ не регулирует понятие конфликта интересов, говорит заместитель генерального директора "Трансперенси Интернешнл - Россия" Илья Шуманов. Он напоминает, что в конце июля генеральный прокурор Юрий Чайка подписал приказ, утверждающий план по борьбе с откатами и коррупцией в госзаказе (об этом писали "Ведомости"). "Один из тезисов плана - распространение понятия конфликта интересов на госкомпании, госкорпорации и так далее", - говорит он.

Новая норма может привести к тому, что время проведения закупки увеличится, поскольку заказчикам придется самостоятельно взаимодействовать с налоговой и системой загсов, не исключает Шуманов. "Расходы компаний это не увеличит, такие проверки не занимают много времени", - возражает сотрудник Россетей.

НОРМА ДЕ-ФАКТО ДЕЙСТВУЕТ

Ряд госкомпаний уже сейчас проверяет закупки на наличие конфликта интересов, этим занимаются собственные службы безопасности, говорит омбудсмен по закупкам, делоросс Сергей Габестро. К примеру, в РЖД утверждено положение об исключении конфликта интересов, сообщил РБК ее представитель: "Если такое выявлено, то сотрудники компании, вовлеченные в конфликт [интересов], могут быть отстранены от проведения закупки". Сотрудник Россетей также говорит, что в рамках закупочных процедур такие проверки проводит служба безопасности компании. "Фактически законопроект просто закрепит норму, которая существует в госкомпаниях и сейчас", - говорит он.

В "РусГидро" "при заключении договоров непременным условием является предоставление информации и подтверждающих документов в отношении всей цепочки собственников контрагента, включая конечных бенефициаров, а также подписание гарантийного письма о непривлечении фирм-однодневок к исполнению обязательств по договорам". Менеджмент "РусГидро" ежегодно предоставляет декларации, которые включают данные о владении акциями (долями) других компаний, в том числе близкими родственниками. Эти данные проверяются на наличие конфликта интересов. "В случае его выявления принимаются меры по его урегулированию (выход из состава учредителей, незаключение контрактов и др.)", - говорится в комментарии компании для РБК.

Представитель "Газпрома" сослался на релиз компании от 19 апреля, в котором говорится, что в компании "при заключении договоров и проведении закупок большое внимание уделяется выявлению рисков, связанных с возможной аффилированностью потенциальных контрагентов с работниками компании".

"Но до сих пор отсутствие прямой ответственности, установленной законом, позволяет принимать или не принимать меры к провинившимся людям", - говорит Шуманов из "Трансперенси Интернешнл - Россия".

Ранее Счетная палата обращала внимание на другие несовершенства 223-ФЗ,которые не позволяют пресечь конфликт интересов между заказчиками и исполнителями. В общей сложности по итогам проверок СП выявила нарушения законодательства о корпоративных закупках более чем на 620 млн руб. Компании отдавали господряды субподрядчикам и зарабатывали на посреднических услугах, устанавливали нереальные сроки подачи заявок участниками корпоративных закупок, а также вносили серьезные изменения в условия договоров уже после проведения закупки. В 223-ФЗ отсутствуют нормы, направленные на повышение эффективности расходования средств, он позволяет корпоративному заказчику устанавливать неограниченное количество случаев, когда можно купить товар или услугу у единственного поставщика. "Это несет коррупционные риски, а также приводит к неэффективному расходованию средств", - говорится в материалах СП.

Яна Милюкова, РБК

Партнёры